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2017年深圳公务员考试用书:(申论+行测)标准预测试卷2本

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  Ø 《申论标准预测试卷》

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?《申论》标准预测试卷一(科研经费腐败问题)(1)

  《申论》标准预测试卷二(简政放权)(7)

  《申论》标准预测试卷三(破解中国高等教育困境的民间力量)(12)

  《申论》标准预测试卷四(城市精神)(19)

  《申论》标准预测试卷五(残疾人权力保障)(25)

  《申论》标准预测试卷六(绿色贸易壁垒)(32)

  《申论》标准预测试卷七(关注“特殊”儿童)(38)

  《申论》标准预测试卷八(阅读危机)(44)

  《申论》标准预测试卷九(全面深化农村改革)(51)

  《申论》标准预测试卷十(社会安全感)(58)

  《申论》标准预测试卷十一(深化学前教育改革)(64)

  《申论》标准预测试卷十二(网络购物)(70)

  《申论》标准预测试卷十三(建设廉洁政府)(76)

  《申论》标准预测试卷十四(大学生就业难)(83)

  《申论》标准预测试卷十五(公众人物的社会责任)(89)

  目录

  《申论》标准预测试卷一(1)

  《申论》标准预测试卷二(3)

  《申论》标准预测试卷三(5)

  《申论》标准预测试卷四(7)

  《申论》标准预测试卷五(9)

  《申论》标准预测试卷六(11)

  《申论》标准预测试卷七(12)

  《申论》标准预测试卷八(15)

  《申论》标准预测试卷九(16)

  《申论》标准预测试卷十(18)

  《申论》标准预测试卷十一(20)

  《申论》标准预测试卷十二(22)

  《申论》标准预测试卷十三(24)

  《申论》标准预测试卷十四(26)

  《申论》标准预测试卷十五(28)


  《行政职业能力测验》标准预测试卷一

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷二

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷三

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷四

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷五

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷六

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  《行政职业能力测验》标准预测试卷七

  华图深圳公务员考试研究院审定


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  《申论》标准预测试卷一第页共94页

  《申论》标准预测试卷一

  (科研经费腐败问题)

  一、注意事项

  1.严禁以任何方式复制题本,违者必究;

  2.科目代码为“2”;

  3.考试时间120分钟;

  4.仔细阅读“给定材料”,按照“作答要求”依次作答;

  5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域,否则答题无效;

  6.答题内容中不得透露个人信息;

  7.考试后必须交回题本和答题卡,严禁带走或撕毁。

  二、给定资料

  1.2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。

  2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

  2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。

  2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。

  2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

  2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。

  2012年,国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。

  山东省2013年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。

  …………

  某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。

  据中国科协调查:我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算,流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。

  在2013年全国“两会”上,全国人大代表、中科院院士崔向群表示,很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱,花起钱来大手大脚;更让人气愤的是,一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。

  2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元,其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。

  2013年,浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现,非法占为己有,刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报,北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放,并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。

  另外,很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。南京某大学研究生院一位负责人介绍,他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪,各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,要便宜七八十万元,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前,相关案件曾披露,国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中,收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。

  3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,就想方设法用完,实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。

  山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现,有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张,涉及金额51.54万元;9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张,涉及金额103.05万元;4个项目使用虚假签字的单据报销,套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。

  南京某高校文科硕士生小王告诉记者,社科类课题经费一般在5万元到20万元之间,除了一些打印、购买资料的费用外,绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。

  赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计,所在学院老教授较多,课题资源丰富。由于长年接触,大家对赵静比较信任,只要账户内还有钱不影响自己的科研进度,教授们往往不太关注账户金额的变化,一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销,也常委托赵静调整办理。

  这给赵静带来了可乘之机。最开始,赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用,逐渐发展到别人报销1万元,赵静放进去自己找来的票据数千元,头两年赵静还有所顾忌,每年贪污大约在一两万元。从第三年开始,骗取次数不断增多,每年贪污数均在10万元以上,最高一年将近20万元。最为疯狂的是,有的教授出国了,名下还有课题经费没用完的,竟然变成了她自己的小金库,为了方便报销,她甚至还伪造他人名章,假冒他人签名。

  赵静案发后,法院审理查明,在长达9年的时间里,赵静贪污了97万余元,其中绝大部分是科研经费,涉案达106笔之多。

  4.据报道,我国科技研发经费支出,每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元,占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状,十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月,饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道,这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外,在权力面前“斯文扫地”。

  面对层出不穷的科研经费腐败现象,许多基层科研人员跟帖留言,表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们,都指着用发票、火车票冲账,来拿工资呢。从国际上来看,科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右,而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资,确实是国际惯例,但其他那些乱七八糟的购房购车的支出,却是毫无节操的腐败。

  高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但现在的高校,决定行政权力高低和声望的,大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量,而是拉到项目、批到经费的数额。于是,“学术带头人”掌握着科研经费的分配权,在学术界唯我独尊,成为“学霸”“学阀”,把科研经费当成了自家的提款机,被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气,也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源,决定科研资金走向,而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手,“老板”拿出一丁点儿,分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师,大家随便做做,应付了事。

  一项科研任务,到底需要多少科研经费合适,并没有人知道。此外,科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务,不管是否产生效益,经费项目没有监管或监管不力。

  北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”,这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。

  就科研经费的使用规定而言,其本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至是趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持,理论上申请人是没有报酬的,所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”,这显然是不切实际的。

  当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就真的成为项目的“义工”,而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”,利用各种弄虚作假的手段,最终实现“中饱私囊”的目的。然而,如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看,很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的,因为规定本身缺乏物质激励,导致了科研人员的“违规”。

  5.日前,中央巡视组通报,复旦大学科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中,因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题,占了相当比例。

  中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初,这条消息在中国农业大学校内流传开来,多位农大教师对记者确认李宁被查。

  李宁现年52岁,在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任,是农大的明星教授,被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。

  1991年,李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年,他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作,2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中,李宁谈到了选择回国的原因:“的确,在国外我能做很多事,但是你的知识产权、劳动创造,最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来,通过自身的努力,为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点,也是对中国的技术、产业的推进。”

  一位农大教师告诉记者,“全农大都知道他的账不太清楚”,“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大,有200多亿元,最多的时候每年都有二三十亿元的预算,一个课题组可以拿到几百万元”。

  “这钱对搞生物的来说是笔很大的钱,项目又要求两年花完,根本不可能花完,可劲儿花也花不完,尤其学校和科学院不同,学校里水、电、房租、学生都是免费的,光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去,但是没人愿意交回去,就转到自己办的公司里。”上述教师称。

  现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长,被学生们称为“交换机王子”。然而,2010年9月至2011年6月,宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间,利用审批和分配科研资金的职务便利,伙同他人以虚列劳务人员名单的方式,将国家科技重大专项中央财政资金68万(税后实际所得57.1072万元)据为己有,并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终,宋茂强因犯贪污罪,被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。

  宋茂强供述,2008年8月7日,工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称,是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。

  2009年1月,北京邮电大学拿到这个项目,宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元,其中设备费50万元,剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放,由他确定发放标准,然后由财务处将钱打到指定账户,不需要其他人签字。

  宋茂强说,自己最初是想完成预算,先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦,想给老师们一些奖励。但钱到手后,产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作,这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”

  北京邮电大学科技处处长刘某证实,劳务费的分配没有具体标准,就是按照预算来执行,由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后,学校加强了对劳务费的使用管理规定,从制度上进行了修补,要求参加劳务的人员到科技处进行备案。

  高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费,更腐蚀了学术肌体,阻碍了科技创新,难怪在2013年10月11日召开的国新办新闻发布会上,科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。

  6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件,可以发现,科研经费的流向有的是贪污进私人腰包,有的是通过劳务费流入圈内人的口袋,而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。

  《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻:一条鱼病了,是鱼的问题;生病的鱼越来越多,是水的问题。借此该文指出,科研腐败流风所及,不只造成巨大经济损失,更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往,我们还谈什么科教兴国?拿什么回答“钱学森之问”?

  当真正需要经费支持的项目吃不饱时,当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上,当“科研老板”“富翁教授”越来越多时,潜心研究的科研人员就可能越来越少,有价值的科研成果从何而来?不难想象,当学者、教授把科研活动当作工具,追名逐利,连做人的基本诚信都不具备,还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目,与其努力研究,还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”,这样的科研经费获取模式,又怎能激发科研人员的创新激情?如此而言,科研经费的每一笔“小账”,都关系到科技进步的“大账”。

  西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合,在科研经费入口和出口进行管理,加强经费巡视制度,不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束,不该报销的一定不能报销,报销应在课题预算范围之内。

  2005年,教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》;2007年,科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》;2011年,财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》;2012年,教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。

  虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,治理科研经费腐败问题,首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看,我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。

  近年来,有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法,将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为,立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用,并监管职能部门及其相关人员,出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。

  7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入,但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣,其后果则不言而喻。

  科研腐败是吏治腐败的衍生品,是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言,如何避免腐败,通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管,再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入,更是当务之急。

  据了解,在有些高校,只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员“打点”,经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了,这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在,甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是使得科研精神丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。

  科学研究一旦失去纯洁性、公信力,其后果不可小视:一方面,科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应;另一方面,科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击,这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚,一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。

  美国的科研经费,有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利方面的支出,则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区,经费超过百万的科研计划都特别严格,以承担欧盟科技计划的研究人员为例,他们的经费细化到每一天的开支,比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车,必须提前一年编制好预算,严格执行,到期不验收或者验收不合格者,取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用,却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开,加大公众监督,迫在眉睫。

  三、作答要求

  (一)“给定资料2—3”集中列举了一些科研经费被侵占的事例,请你据此对目前侵占科研经费的惯用手法进行总结,并分析“给定资料4”,指出导致科研经费腐败问题产生的主要原因。(20分)

  要求:(1)全面,准确,有条理;

  (2)观点明确,分析合理,语言简练;

  (3)总字数不超过300字。

  (二)当下,科研经费腐败问题已成普遍现象,请根据“给定资料6—7”简要分析这一问题造成的危害,并就如何治理这一问题提出具体建议。(30分)

  要求:(1)对危害的分析准确、全面,不超过100字;

  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过250字;

  (3)条理清楚,表达简明。

  (三)“给定资料6”画线部分写道:“科研经费的每一笔‘小账’,都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)自选角度,立意明确;

  (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;

  (3)思路清晰,语言流畅;

  (4)总字数1000字左右。

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  《申论》标准预测试卷二第页共94页

  《申论》标准预测试卷二

  (简政放权)

  一、注意事项

  1.严禁以任何方式复制题本,违者必究;

  2.科目代码为“2”;

  3.考试时间120分钟;

  4.仔细阅读“给定材料”,按照“作答要求”依次作答;

  5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域,否则答题无效;

  6.答题内容中不得透露个人信息;

  7.考试后必须交回题本和答题卡,严禁带走或撕毁。

  二、给定资料

  1.行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段,多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现,项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州,跑了半年户口还没到手;而在武汉,一位学生吐槽,为申请助学贷款,他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目,连续跑了几个月,先后盖了130多个公章,事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目,一年多过去了,项目仍在审批过程中,看好的投资收益也成了“黄花菜”,在当地召开的招商会上,外商当场失声痛哭。这年头,“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”,盖章成“公章旅行”,俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下,动辄成为百姓办事的“绊脚石”,并因此饱受诟病。

  把脉“办事难”沉疴,无疑要找准病根。就眼下看,民间办事难,无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如,民众办事时,时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”,遭遇某些干部“慵懒散”;还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结,如转户口,异地信息未联网,让人疲于奔命……

  2.新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表:

  3月18日,全国“两会”闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。

  3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》,明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后,机构改革进入“加速期”,多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。

  4月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。

  5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度,并列出了九大领域的改革清单。

  5月13日,国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出,新一轮转变政府职能的大幕已经拉开,要严格落实任务和责任,对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核,建立长效机制。“开弓没有回头箭,只能向前走!”国务院小礼堂里,谈及政府机构职能转变时,李克强语气坚定。

  6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项,比如“港澳台在内地设立独资医院审批”,企业和社会呼吁多年要尽快取消,这次终于寿终正寝,体现了对民意的尊重。

  3.党的十八大提出,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

  转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”的目标,进一步释放全社会的创造活力。

  4.简政放权,在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题,才能切实转变政府职能,把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,以最大限度释放出发展的新活力、新动力。

  要充分认识做好简政放权工作的重要性,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,坚决破除怕丢权、怕失利的思想,自觉服从改革发展大局,以更大的决心和勇气,扎实推进简政放权工作。积极探索,勇于创新,破解“层层审批、公章围城”难题,从根本上改变束缚经济发展的做法,真正做到思想上放胆,工作上放手,政策上放宽,机制上放活,激发各方面的发展活力,提升群众满意度。

  处理好政府和市场、政府和社会的关系,切实转变政府职能,妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批,减少环节,简化手续,提高效率,防止审批事项边减边增、明减暗增,做到放真权。凡是市场能够调节解决的,交给市场解决,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体发展活力和创造力;凡属于基层管理权限的,还权于基层,更好地发挥群众参与社会管理的作用。

  简政放权是一场深刻的革命,要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风,办实事、见实效,不搞所谓的“上有政策、下有对策”,也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识,优化服务环境,为基层提供更多的便利条件,让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事,加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度,不断提高工作效能,让“政之所为”与“民之所需”更好对接,确保简政放权取得实实在在的效果。

  简政不等于减少服务,放权不等于放弃责任。要进一步明确责任,将权力关进制度的笼子里,把取消、下放和保留的行政审批事项,依法及时向社会公布,接受群众监督,把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系,积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变,变重审批轻监管为宽准入严监管。强化工作纪律,建立长效机制,制定行政审批各环节的操作流程,形成以制度管人、流程管事的机制,建设廉洁政府,防止各种腐败现象的产生。

  5.“机构改革之后,部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上,一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效,不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”,还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变?

  中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯:政府机构改革和职能转变,最重要的是让人民满意,这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府,而不是以政府自身为中心的政府。换句话说,“政府要围绕民众转,而不能让民众围着政府转”。

  另外,实行“大部制”治理结构,也绝不是部门越大越好,更不是政府机构设置越少越好,而是要相对集中,尽量减少政出多门、多头管理。

  就中国的实际状况来看,政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象,但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看,一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应,并能够实现公共治理的高效、民众满意,就是一个好政府。从这个意义上说,党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵,是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。

  东南大学法学院副教授顾大松:李克强在会议上指出,政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。

  首先,政府要守信。市场经济是一种信用经济,政府失信是对市场经济最大的伤害,政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务,这是避免政府失信的基本要求。其次,政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础,国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威,实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系,有利于维护市场经济的统一市场基础。再次,政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行,既指政府活动有法律依据,又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导,政府在法律和制度的框架内运行,就要有自限意识,随时克服干涉市场的冲动,发挥市场机制的主导作用,这是法治的内在要求,也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标,又要求政府在与社会的关系上“有所为”,但是这并不意味着政府要包办社会事务,而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

  西南交通大学公共管理学院院长陈光:从民生的角度看,这轮机构改革可以期待之处是:第一,减少行政审批,释放改革红利,激活市场主体,促进经济增长,增强改善民生的基础;第二,简政放权,增强市场主体和社会主体的主动性和创造性,减少其经营活动的社会成本,发展中小微企业和服务业,提供更多民众就业机会;第三,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度;第四,创新公共服务提供方式,政府工作重点放在“基本公共服务”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,使民众可以更好得到优质公共服务,进而更好体现服务型政府的改革要求。

  另一方面,也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题,没有社会组织的成长,没有市场体制的完善,不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进,才是政府机构的改革,更是创新社会管理的过程。

  6.从20世纪70年代末至今,西方国家掀起了行政改革的浪潮,这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制,充分发挥市场在政府管理中的功能,减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看,当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求,进行政府职能转变,放松管制,调整政府与市场的关系,把市场机制引入公共管理领域,实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下:

  美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高,在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批,比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。

  日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。

  英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。

  三、作答要求

  (一)结合“给定资料1”,概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。(20分)

  要求:准确、全面、有条理,不超过200字。

  (二)结合“给定资料3—4”,谈谈应如何做好简政放权。(20分)

  要求:条理清晰,有针对性,不超过200字。

  (三)概括“给定资料5”中专家教授对政府转变职能的观点态度。(20分)

  要求:全面、准确、简明,不超过300字。

  (四)李克强总理说:“开弓没有回头箭,只能向前走!”请参考给定资料,结合实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)

  要求:(1)观点鲜明,内容充实;

  (2)结构完整,语言流畅;

  (3)总字数1000字左右。

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  《申论》标准预测试卷三第页共94页

  《申论》标准预测试卷三

  (破解中国高等教育困境的民间力量)

  一、注意事项

  1.严禁以任何方式复制题本,违者必究;

  2.科目代码为“2”;

  3.考试时间120分钟;

  4.仔细阅读“给定材料”,按照“作答要求”依次作答;

  5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域,否则答题无效;

  6.答题内容中不得透露个人信息;

  7.考试后必须交回题本和答题卡,严禁带走或撕毁。

  二、给定资料

  1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。

  《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。

  近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。

  北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。

  不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。

  时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。

  艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。

  大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。

  根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。

  不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。”

  在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。”

  在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。”

  在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。

  2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。

  如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。

  事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。

  30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。

  这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。

  3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。

  因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。

  对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?”

  4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。

  早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。

  《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。

  经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。

  日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。

  以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。

  文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。

  5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。

  小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。

  抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。

  小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。

  尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。

  记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。

  张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。

  记者:还有考试什么的吗?

  张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。

  记者:这些证是被社会承认的吗?

  张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。

  其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。

  6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。

  甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。

  乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。

  丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。

  北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。

  民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。

  三、作答要求

  (一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(20分)

  要求:(1)准确、全面;

  (2)不超过150字。

  (二)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据给定资料,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(30分)

  要求:(1)表达准确、全面;

  (2)紧扣材料,层次分明;

  (3)措施合理、有逻辑性;

  (4)不超过500字。

  (三)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)自选角度,立意明确;

  (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

  (3)思路清晰,语言流畅;

  (4)总字数1000字左右。

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  《申论》标准预测试卷四第页共94页

  《申论》标准预测试卷四

  (城市精神)

  一、注意事项

  1.严禁以任何方式复制题本,违者必究;

  2.科目代码为“2”;

  3.考试时间120分钟;

  4.仔细阅读“给定材料”,按照“作答要求”依次作答;

  5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域,否则答题无效;

  6.答题内容中不得透露个人信息;

  7.考试后必须交回题本和答题卡,严禁带走或撕毁。

  二、给定材料

  1.党的十七届六中全会强调,社会主义核心价值体系是兴国之魂,要推动社会主义文化大发展、大繁荣。而要推动社会主义文化大发展、大繁荣,离不开精神引领。 2011年11月2日,以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”表述语正式对外发布,引发了全国上下社会舆论的广泛关注和探讨。许多城市紧步后尘,纷纷开始征集或准备更新当地城市精神表述语。越来越多的中国城市在加快实现“做大做强”的同时,努力转向发展的质量、成果的共享和精神的弘扬,“城市精神”已成为新的时代标签。上海的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”,杭州的“精致、和谐、大气、开放”,成都的“和谐包容、智慧诚信、务实创新”,长沙的“心忧天下、敢为人先”,南宁的“能帮就帮、敢做善成”等,都是一座城市对自我精神的总结、提炼和诠释。

  一位土耳其诗人曾经说过这样一句话:人的一生有两样东西是不会忘怀的,一个是母亲的面孔,一个是城市的面孔。 而所谓城市的面孔,就是城市精神的集中展现。城市精神是一座城市的灵魂,它串起了一座城市的过去、现在和未来,又主导着城市的发展方向。当然,城市精神不是现代特有,在我国古代也有“城市精神”。中国有悠久的文明形态,其中“都市精神”是中国传统文化的有机组成部分。中国古代的都市,不仅是居住的场所,而且也是文明的载体,注重文明礼仪的修养,是政权与统治存在的合法性表现。司马迁在《史记·孔子世家》中记载,孔子曾为鲁国中都宰,也就是鲁国核心区的行政长官,孔子以礼义治邦,任职一年,便将鲁国中都治理得井井有条,“一年,四方皆则之”。东汉经学家王肃注释道:“鲁国近东,故西方诸侯皆取法则焉。”而孔子认为,到了一个都邑,可以发现人民的教化程度,如果这个地方的人民温柔敦厚,说明《诗》教很成功;如果明达事理,则是深于《书》教的结果;如果性情和善,则是《乐》教的成效……因此,城市精神文明,与礼义修养紧密相关,一个充满人文精神的城市,它也必定融化在它对于人民的教育与熏陶方面。这种“都市精神”既是当地经济、政治与地理环境综合作用的结果,同时反过头来对城市的建设起着引领作用。

  2.就在“北京精神”表述语发布后不久,2011年11月14日,刚刚完成市委班子换届的南京市也面向社会公开征集新时期“南京精神”的表述方式。要求征集的表述语既能反映南京的历史传承和文化底蕴,又能体现时代特征和价值追求,以进一步统一思想、凝聚力量、振奋人心。

  提起征集城市精神的原因,江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽说,今后5年,是南京率先基本实现现代化,为建设现代化国际性人文绿都奠定坚实基础的5年,发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口,迫切需要与新时期、新任务相适应的城市精神引领与鼓舞。

  不止南京,包括合肥、海口在内的多个城市都围绕城市精神展开了新一轮声势浩大的讨论与征集活动。对城市精神的重视反映了我国城市执政者不断成熟的执政观,只有对城市负责、对百姓负责,才会有这样的文化自觉。

  北京大学社会学系教授郑也夫认为,城市精神如同都市社会的文化基因,不能丢失。城市精神对城市的生存与发展具有巨大的灵魂支柱作用、鲜明的旗帜导向作用和不竭的动力源泉作用。

  山东大学旅游系副教授许峰说,现在全球竞争已由国家层面、区域层面直接进入城市之间的较量,不同城市都在凸显自己的核心竞争力。在资源和要素都趋同的情况下,不同城市对自己的个性进行定位,寻找城市精神、比拼软实力显得格外重要。“以北京为例,这个城市正在积极打造世界城市,它在中国、东北亚地区乃至全球的各个城市中如何定位、确立自己的城市精神,将直接影响其新一轮的发展。”

  “摒弃千城一面带来的审美疲劳,寻找到独有的城市精神,并以此作为城市未来发展的动力,成为当前富有远见卓识的城市执政者的共同选择。”国家行政学院教授李兴国说,世界上很多城市都有概括出来的理念精神,并以此作为灯塔,照耀着城市的航程。

  执政思维的变化,实际上顺应了百姓的新期待。市民对城市精神的渴望在近来的热烈讨论中得到了充分展现。短短8个字的“北京精神”就是由290余万首都市民踊跃参与投票选出的,浓缩了北京市民对这个城市的热爱。正如清华大学哲学教授、国学院院长陈来所说,“我们都爱这个城市,所以对城市精神的提炼一丝不苟”。

  “不管走到哪里,我都希望能以我的城市为傲。”南京一位普通市民的话道出了新时期群众的心声。城市发展的主体是市民群众,积极、理性的市民精神是城市之所以富有独特魅力和勃勃生机的灵魂所在,也是城市成为创新源泉的原因。

  许峰认为,城市精神表述语的提炼作为满足群众需求的第一步,一定要鲜活起来,让大家能看得见、摸得着,将城市精神转化为城市内生价值和全体市民的文化自觉行动。

  3.广大群众对目前已有的城市精神的认同度是怎样的呢?半月谈社情民意调查中心联合半月谈网开展的“我心中的城市精神”网络问卷调查显示:“对您所知的一些城市提炼出的城市精神,您的感受是”的多项选择题中,选择“很精辟”“很切合实际”“很给力”的分别是206票(8%)、338票(13%)和192票(7%);而选择“抽象空洞”“相互雷同”“陈词滥调”“与百姓有隔膜”的分别为509票(19%)、431票(16%)、358票(14%)和593票(23%)。调查结果在一定程度上表明,大部分的网民对已有的城市精神表述语并不太满意。

  民为邦本。脱离百姓、脱离生活的城市精神表述终究是苍白而无生命力的。“当前一些城市精神的提炼缺少的正是尊重市民,尊重生活。”杭州市一家书店的老板郭某说,仔细阅读媒体的报道就可看出,许多地方提炼、发布“城市精神”是自上而下进行的,表面上有多层程序设计,也能够广泛吸纳民意,但最终表述往往令人大跌眼镜。更有甚者,许多地方争先恐后地成立调研组,征集意见,论证研讨。政府部门为此也耗费了大量人力、物力和财力。但是,城市精神用语确定、发布后,往往不了了之、没了下文。

  据2012年2月6日《新快报》统计,2011年,北京、上海等直辖市和14个省会城市及地级市推出了本地的城市精神。在这些城市精神中,“创新”出现11次,“开放”出现10次,“和谐”出现9次,“诚信”出现7次,“包容”和“爱国”分别出现5次和3次。东部沿海城市多以“海纳百川”来体现包容;西部地区更倾向用“团结奉献”“艰苦奋斗”等词汇。

  美国城市规划学家爱若·沙里说:“让我看看你的城市,我就能说出这个城市居民在文化上的追求是什么。”在我国600多座大中小城市中,有100多个城市提出建设国际大都市、国内大都市,约50个城市提出要建中央商务区,20多个城市提出要建成国际或区域性金融中心。“低头是瓷砖,平视见喷泉,仰脸看雕塑,台阶加旗杆,中轴对称式,终点是政府。”这条广为流传的顺口溜是百姓对城市样式的描述。而以“阿卡迪亚”“普罗旺斯”“曼哈顿”等命名的城市社区或楼盘更是难以计数,弱化了城市应有的传统底蕴和本土特质。

  河南财经政法大学副教授张金波说:“当前许多地方的城市精神出现雷同现象,说明对城市精神的认知仍然比较模糊,对城市未来的展望非常充分,但对城市的历史和现实体现不足,出现泛政治化、教条化、口号化倾向。”城市精神要真正走出“千城一面”,凸显丰富个性,并同“一方水土养育一方人”的感受和期盼相契合,就必须首先找到城市精神的“根”。

  许多城市规划专家口中常念叨一个词——“禀赋”。这本是用来形容人的体魄和智力等先天条件,用在城市规划中就将其用来形容城市发展的前提和出发点。城市精神也要依据城市的“禀赋”,即时间维度上的城市历史和空间维度上的地域环境。

  正在轰轰烈烈开展城市精神大讨论的古都洛阳,也因其建都早、朝代多的厚重历史激发了各行各业市民积极建言献策。北宋政治家司马光曾在《过洛阳故城》中写道:“若问古今兴废事,请君只看洛阳城。”“历史孕育滋养着洛阳精神的根。”市民杨小春说,虽然“包容”“博大”等时常被用来形容洛阳,但这些词无法反映出洛阳精神的精髓,尚需从传统历史文化土壤中去挖掘。

  城市是人类走向成熟和文明的标志,不同的地域环境和历史传统必然孕育出不同的城市精神。“春融万物、和谐发展、敢为人先、追求卓越”的昆明精神中,“春融万物”体现了昆明的人文地理特征。明代杨慎有诗称昆明“天气常如二三月,花枝不断四时春”,“春城”也孕育出市民善良谦和、热情好客的特征。而“登高涉远、负重向前”的重庆精神则暗含了大山大江这一核心要素,让人一看就知道它指的是一座江山之城。大山是重庆的傲骨,大江是重庆的柔情,二者决定重庆人的生存方式,孕育重庆人的文化特色,塑造重庆人的性格特征。这座城市的精神特征都源自于大山大江的滋养和培育。其他诸如江西九江精神中的“融汇九川”、呼和浩特的“骏马精神、草原气质”等,都是地域传统在城市精神中的传神写照。

  4.“北京精神”发布后,各地的网络城市论坛、贴吧、QQ空间等活跃的虚拟空间里,出现了大量娱乐版的城市精神。有网友发帖称:天津的城市精神是“精卫填海”和“煎饼果子”,西安的城市精神是“一碗胡辣汤、老陕吼秦腔、油泼辣子夹锅盔、羊肉泡馍就糖蒜”……百姓对城市精神的草根视角演绎,折射出城市精神中某些动人之处往往深藏于、活跃于“婚丧嫁娶添人丁,柴米油盐酱醋茶”的民间生活中。

  “兰州只有一条河,那就是黄河;只有一条路,是丝绸之路;只有一本书,是《读者》;只有一所学校,是兰州大学;只有一碗面,是兰州拉面……”这是一条流传广泛的段子。兰州大学副教授黎春林说:“民间是管窥城市精神最好的窗口,它隐藏着城市精神最质朴、最原始的细胞。这条诙谐的段子,透露出兰州人对这座城市的热爱,也反映出兰州力争卓越的城市精神特征。”

  当某些城市大张旗鼓“炮制”口号式的城市精神时,一些小城市乃至县城在打造和坚守自己的城市精神方面,已有成功的实践。“愿天常生好人,愿人常行好事。”镌刻在江苏省如皋市东大街迎春桥头的这副对联,百年来悄无声息地滋润着如皋人的灵魂。在一代又一代人的爱心接力中,在一个又一个的感人故事里,如皋人不断为自己的城市增添“爱”的篝火,增厚“善”的河床。“慈善基金会”“爱心邮路”“爱心超市”“爱心团队”等数百个民间团体,将如皋精神熊熊燃烧。

  5.在论坛上,不少网友也对城市精神展开持续热议。网友“123风向球”说:“城市精神是一个城市的名片,但问题是,如何培养这种城市精神?难道说我们千辛万苦选出的城市精神就是几个漂亮的形容词?我们动员各方力量、费尽周折选出的城市精神就是为了给城市的脸上贴一个漂亮的标签?”

  不少网友还认为,现在有些城市似乎并没有因为有了这些漂亮的形容词而发生质的提升。他们纷纷建议,城市的管理者应当制定出详细的规则,为实现城市精神而真抓实干。

  张家港在20世纪90年代初还是苏州的落后地区,经过近20年的跨越发展,张家港城市现代化模样已然成形:楼高路阔,市容整洁。而在人们的言谈举止中,扑面而来的更有一种昂扬向上的精气神。“能够后来居上,我们靠的就是‘团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先’的张家港精神,这个精神永远是张家港的发展灵魂。”张家港市委书记徐美健说。

  还有一些城市在经历高速工业化阶段后,选择将城市精神旗帜插在下一个发展制高点。《半月谈》记者走进宁波市北仑区,不少社区书香阵阵。政府向包括外来务工者在内的全体市民发出“学习总动员”。北仑区委宣传部副部长匡新泉告诉记者,北仑目前已经建立了近200个职工读书会,区政府给每个“市民素质工程点”都设一个流动读书站,以方便职工读书借书,提升精神境界。“知识就是力量”这句格言可望成为北仑未来持续发展的新引擎。山东省淄博市临淄区是齐国古都所在地,当地政府将“诚信”作为历史价值理念注入城市精神之中。他们效仿古人立“信”,先求诸己,让市民直接对党政机关进行一年一度的诚信评议。2008年以来,当地群众对政府的诚信满意度都超过了90%。

  2011年10月的“小悦悦事件”,深深刺痛国人内心。2岁女童小悦悦在广东佛山相继被两车碾压,7分钟内,18名路人路过但都视而不见,漠然离去,最后只有一位拾荒阿姨上前施以援手。当城市经济的发展成果令人赞叹之际,一些城市人际关系的冷漠、城市道德文化精神的缺失却让人心寒。从某种意义上说,城市精神的本质是人的精神。人们把多少理想、个性、激情融入这座城市,这座城市就会拥有多强的个性魅力。城市精神,它可以体现在出租车司机的一次载客服务中,可以体现在普通市民给外来打工者的一次街头指路上,也可以体现在行人对摔倒陌生老人的一次出手相扶里……

  提起城市精神,不能不说上海世博会。这场长达半年的盛会也是城市精神的一次大巡礼。上海地铁耀华路站站长李垚发现广播对大客流疏导很有作用后,立即为乘客定制温馨提示的地铁广播词,多达三十几条;环卫工人傅小琴,右手5个茧,左手3个茧,在这双深夜奋力打扫世博园的手上,可以摸到一座城市的尽心尽力。

  上海市文明办主任马春雷说,上海世博会留下的精神财富,已在社会各个角落绽放,从学习排队到提倡志愿服务,其积极影响无法估量。

  在西部地区的贵阳市,2007年重新制定了“人与自然和谐、发展与环境双赢”的政绩考评标准,激发了各级官员带动全民践行生态文明理念、实现绿色发展的积极性,生态伦理文化一跃上升为全市主流文化。全市生态文明志愿者达36万之多。正是这些绿色志愿者一日一日的守望,才让贵阳的天更蓝、草更绿。

  在我们居住的城市空间里,每一天的生活中都有许许多多的人在传递着淳朴深厚的人性温暖,在释放着微弱而又强大的精神能量。他们被生活吸引着、感动着、激励着,然后将这种吸引、感动、激励加倍回馈给生活,奉献给城市。正如一位观察人士指出,在日常的坚守中,我们的城市正经历着一次次人性的观照,一次次道德的复活,一次次灵魂的撞击。一点点星火,交相辉映成灯塔,照亮城市头顶上那一片辽阔星空。

  6.二战后,有城市规划专家提出,伦敦市区主干道应当改良成为直道以节约空间。为此,英国政府还特意开会讨论,但最终还是认为应当还以历史原貌。这个决定受到了绝大多数英国人的欢迎。今天在伦敦街头常常能听到人们对堵车排队的抱怨,但从没有一个人认为保持城市旧貌有什么错。伦敦市政府曾计划仿效纽约在市中心建造多座摩天大楼,但是一直遭到多数民众强烈反对,他们担心这些摩天大楼会掩盖住白金汉宫、大英博物馆的光芒,让这些历史建筑存在于现代化的阴影之下。最终伦敦市政府不得不宣布放弃这项计划。在英国人看来,他们并不羡慕生活在高楼大厦之下。相反,享受久远历史带给自己生活的乐趣才是这个岛国得以延续的根本。

  关于洛杉矶的城市精神究竟是什么,2011年6月,《洛杉矶时报》的专栏记者保罗·维特菲尔德在一篇文章中问道:“洛杉矶,还是梦想之城吗?”这跟1935年同样是《洛杉矶时报》著名记者哈里·卡尔所著的《洛杉矶:梦想之城》遥相呼应。确实如他所说,自洛杉矶从上个世纪初崛起以来,这座城市就象征着阳光下无拘束的自由和好莱坞一夜成名的梦想。“当你说起你是来自于洛杉矶时,你可以看到对方的眼中闪烁着光芒,尤其是年轻人,他们会问你:‘认识好莱坞的影星么?’”当年老鹰乐队一曲风靡全球的《加州旅馆》中的那种对洛杉矶地区奢靡的上流社会的理解,或是每一个从美国其他地区前往洛杉矶寻梦的青年的理想一直延续到了今天。

  作为日本第二大城市的大阪,当询问当地人“大阪最有魅力的是什么”时,他们的回答是“大阪人”。在日本江户时代(中国明末至清朝晚期),大阪航运发达,日本几乎所有米粮都经由大阪运往其他各地,被称为“天下的厨房”;明治维新时期,大阪工业发达,工厂林立,有“东方的曼彻斯特”之称。1970年大阪成为亚洲第一个举办世博会的城市。自此大阪开始打造软实力,处处强调大阪的特色、与众不同、富饶便利等,那时号召大阪人具备的精神就是努力、向上、互助。

  三、作答要求

  (一)根据给定资料,概括总结出我国在定位城市精神过程中出现了哪些问题。(20分)

  要求:概括准确,语言简练。字数不超过200字。

  (二)给定资料中反映了广大民众对于建设城市精神的质疑和担忧,请你就如何缓解民众的担忧提出对策建议。(30分)

  要求:对策建议合理可行,条理清楚,语言简练。字数不超过350字。

  (三)根据给定资料,结合当前实际,以“城市精神”为话题,自选角度,自拟题目,撰写一篇议论文。(50分)

  要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。字数控制在1000字左右。

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  《申论》标准预测试卷五第页共94页

  《申论》标准预测试卷五

  (残疾人权力保障)

  一、注意事项

  1.严禁以任何方式复制题本,违者必究;

  2.科目代码为“2”;

  3.考试时间120分钟;

  4.仔细阅读“给定材料”,按照“作答要求”依次作答;

  5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域,否则答题无效;

  6.答题内容中不得透露个人信息;

  7.考试后必须交回题本和答题卡,严禁带走或撕毁。

  二、给定材料

  1.2014年6月6日下午两点多,驻马店文化路的一家按摩店门前,敲锣打鼓,秧歌红绸,鞭炮轰鸣……这是十几位盲友为河南盲人高考第一人——李金生参加高考而助威。随后,李金生和盲友们到汽车站坐班车前往考点。

  到达考点附近已是下午5点多,确山县招生办的工作人员免去了李金生考点确认的事项。第二天上午,李金生直接前往考场参加考试。

  “我一进学校大门,两个引导员携着我往里走。百十米左右,有条警戒线,又一个引导员引导我到考场,又有一条警戒线。这是特殊考场,在一楼,我自己一个教室。两个监考老师,把我搀进教室。本来让我坐长条凳,怕我摔倒,换了一把带圈的木椅。还有一个盲文答疑员。一打铃,还有一些程序,他们不好意思做,我说我参加的就是普通高考,咱不搞特殊化。于是就验了身份证、指纹等。还拿一个东西在我身上上下扫扫。”

  “先发了一张答题纸、一张草稿纸。把答案都写在答题纸上,相当于正常考生的答题卡。考试卷上是盲文考试题,没有图片,我听说题量、难易程度与其他考生差不多。”李金生说。

  对于高考交白卷的情况,李金生解释道:“我是半路失明的,仅学了几十个拼音字母,摸得太慢。7日上午考语文,有25张卷,第一页是注意事项。我问盲文答疑员什么意思,她不说。我摸了好久,知道大约是‘先写序号,隔两个空格再写答案,下一题再隔两个空格,不按这个格式没分’。把注意事项摸完,离考试结束还有35分钟。我心说不能得零分,就去摸第一题,大概是‘二氧化碳增加引起天气变热,大气层影响植物生长快慢’,但时间到了,交了白卷。”

  “7日下午考数学。用盲文表示符号、方程式。我会知道咋表示吗?我左摸摸,右摸摸,不懂。数学也是白卷。8日上午文综,下午英语,答了几道选择题。”

  早在2013年2月,李金生就下定决心参加高考,但在2014年高考报名时,他却因为没有先例而多次被确山县招生办拒之门外。李金生没有气馁,又多次给县、市、省招生办打电话,甚至给国务院法制办写联名信。媒体报道后,李金生终于如愿完成了2014年高考的报名。“这次只用了9天,比我当年申请自考容易多了。”李金生感慨道。

  2014年5月28日上午11点多,教育部、省市县招生办有关人员曾到李金生的按摩店了解情况。教育部工作人员说:“凡是你提出的合理建议,我们都会采纳,今年是第一次,没有经验,以后继续努力。”鉴于李金生全盲的情况,经过协商,教育部决定将他的语文、文综考试时间分别增加40分钟,数学、英语考试时间分别增加30分钟。但对于李金生申请电子试卷的请求,工作人员表示,电子试卷不适用于数学,不能提供。对此,李金生也提出疑义:“根据《残疾人保障法》第54条规定,可以提供盲文试卷、电子试卷或者人工协作。数学不支持电子试卷,为何不采用人工读题?”

  除此之外,李金生还对此次考试提出了建议:“考场外引导员一个就够了,要节约资源;考试时间至少增加一个小时;把盲文试卷做得更精细一点(给我提供的盲文是老盲文,一句话只有几个字带声调,比如‘beijing’,你说是啥字?有可能是‘北京’,也可能是‘背景’)。我还想建议教育部考试中心成立一个委员会或者盲人高考办公室,收集整理这次的经验。”

  2.“我是残疾人,读了重庆某报《跛子车何日说再见》等文,如箭穿心,怒火中烧。假如是旧中国,我不以为怪,那时残疾人没有人格尊严,人们歧视残疾人,骂他们跛子、瞎子、疯子,恰是当时愚昧、落后的表现。然而,在《残疾人保障法》颁布10周年之后,在显著位置、用醒目标题,连续多次斥残疾人为跛子,对残疾人进行‘侮辱、歧视、侵害’(保障法第三、第五十二条),这是对保障法的公然践踏,是典型的严重侵犯残疾人人格尊严……”这是1999年年底,重庆市残疾人代表谭诗亮的信——《残疾人不可侮,保障法不可违》中的部分内容。

  2013年12月,网上刊出了这样一则帖子:

  “我家女儿今年七岁了,两岁的时候眼睛就出现了问题,到最后不得不做手术摘除那只眼球。以前上学都是我接送,现在她懂事了,我就希望她可以坐公交车去学校,所以今年就去给她办了一张公交卡,因为她眼睛的问题,所以就选择了残疾人卡。有一次,我带女儿一起去坐公交,当时刷的就是那张残疾人卡,一听是残疾人卡,车上所有人都转过来看看,别人都用异样的眼神看着她!导致我现在都不敢再刷那张残疾人卡。”

  发帖人呼吁停止使用“残疾人卡”字眼,以“爱心卡”等名称代替。网友纷纷表示,让残疾人虐身又虐心,实在是太残酷了。

  12月1日中午,记者搭乘了人流量较大的某路公交车,恰巧偶遇了有腿疾的曾某。当被问及听到刷

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将收到书的图片拍照发送至在线客服,核实后会重新补发正确图书。
7. 购买图书赠送的视频课程,要如何查看?
在图书背面封皮查看视频课程使用方法,按照相关步骤操作即可。或者在此页面直接输入卡号密码来观看:http://book.huatu.com/zzfw_gwy.php?act=card
8. 我的收货人地址填写错误怎么办?
收货人地址需要更改时,可以联系QQ在线客服或拨打电话4009985808让客服进行更改。
9. 我的书买错了,想要更换下图书怎么办理?
书买错了,把错误图书寄回来后,联系在线客服补发正确图书,需考生自行承担运费。
10.是否支持货到付款?
不支持,书是先付款后发货的。
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